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中共洛阳市商务局党组关于落实市委巡察组延伸巡察反馈意见整改情况的通报

文章来源:本站   发布时间:2017-12-5 16:20:26   浏览次数:2317次

    2017年6月13日至8月12日,市委第四巡察组对市商务局党组进行了为期两个月的延伸巡察。9月28日,市委第四巡察组向我局通报了《关于延伸巡察市商务局党组的反馈意见》(洛巡〔2017〕36号)。局党组对市委第四巡察组反馈的问题诚恳接受,并举一反三,对市委市政府确定我局牵头落实的5个重大专项、“五查五改五促”中的信访稳定问题纳入整改,共确定整改问题22个,研究制定了《关于市委巡察组对市商务局党组反馈意见的整改方案》(洛商组〔2017〕35号),明确整改事项,细化责任分工,强化整改措施和具体完成时限,认真开展整改。同时,对第一轮巡察未完成整改的5个事项持续进行整改。在整改落实中,制定完善28项规章制度,坚持用制度管权、管人、管事、管企业。截止目前,延伸巡察反馈的20个具体问题和我局自查的2个问题以及第一轮巡察未完成整改的5个事项,21个已整改完毕、长期坚持,6个正在整改、核实情况。通过巡察整改,诫勉谈话2人次,责令写出深刻检查2人次;收缴违规违纪款69.36万元;对油品质量不合格的54家加油站已移交工商部门处罚71.35万元;查处取缔黑加油站点34处;取缔环保不达标的废品回收网点385个。现将整改落实情况通报如下:
    一、强化主体责任,抓好整改落实
    (一)提高认识,统一思想。根据市委第四巡察组反馈的四个方面20个问题,局党组立即召开局机关全体人员会议动员部署,并召开局党组会深入分析问题症结所在,深刻查找原因,并举一反三,确定整改问题22个,研究制定了《关于市委巡察组对市商务局党组反馈意见的整改方案》(洛商组〔2017〕35号),提出切实可行的整改意见和建议,要求班子成员带头廉洁自律、带头改进作风、带头整改落实,把整改工作作为近期工作的重中之重,作为一项重大政治任务抓紧抓好。
    (二)加强领导,明确责任。局党组把巡察整改工作摆到重要议事日程,成立了以局党组书记、局长任组长的巡察整改工作领导小组,建立了整改台账,把整改事项落实到具体责任领导、责任科室和责任人,明确了完成时限,逐条逐项抓落实。主要负责同志作为整改第一责任人,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办,督促整改工作落实。各责任局领导带头整改,召开科室会议和专题会议,推动了整改工作落实。
    (三)跟踪督办,务求实效。局党组坚持立行立改和全面整改的原则,在问题清单的基础上建立整改工作推进台账,按照“列账、转账、对账、销账”的要求,建立对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保事事有回音、件件有落实,不留盲区、不落死角。局整改领导小组定期召开会议听取整改进展情况汇报,对阶段性工作安排部署。局整改办严格按照整改方案要求,坚持日常督促和集中督导相结合,定期收集整改进展,强化跟踪问效,推动各科室聚焦问题、加快进度、取得实效。局监察室针对问题清单,逐项分析查实问题性质,提出处理意见,倒逼整改落实。
    二、延伸巡察22个问题整改情况
    截止目前,延伸巡察反馈的四大类、20个具体问题和我局自查的2个问题,17个已整改完毕、长期坚持,5个正在整改、核实情况。
    (一)贯彻中央、省委、市委决策部署不到位。
    1、局党组党的领导弱化,班子凝聚力不够,执行力不足,核心作用未有效发挥,承担的“9+2”工作布局中心任务有差距。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是强化党性教育,增强责任担当。班子凝聚力不够,执行力不足,主要是缺乏“担当”意识,重在强化党性教育。对此,局党组将党性教育列入中心学习组重要学习计划,系统学习了习总书记关于责任担当、党性修养的重要论述,以此强化班子成员的党性意识、思想认识,增强班子凝聚力和责任担当。二是强化廉政建设,明确主体责任。出台了《党组主体责任清单、第一责任人责任清单、班子成员‘一岗双责’责任清单》(洛商组〔2017〕6号),局党组与班子成员签订了党风廉政建设目标责任书,以此增强班子成员的廉政意识。三是贯彻上级精神,落实重大工作。10月份以来,局党组相继召开会议,对市委十一届四次全会“加快建设副中心、打造全省增长极”的总体部署安排我局的4项任务,现代开放体系明确的7个重大专项,“9643”合理有效投资行动计划安排我局落实的5个重大专项,研究提出2018年工作推进计划,并明确责任领导、责任科室,建立工作台账,跟踪落实。以此增强班子成员的大局意识、责任担当。四是严格项目审核,杜绝违规行为。10月份以来,局党组相继召开会议,对省商务厅安排的2018年农产品流通体系建设项目、第三批河南省品牌消费集聚区项目、省跨境电商综试区2017年度省级专项资金项目、第一批重大招商引资项目、跨境电商示范园区和人才培训暨企业孵化平台项目、省级电商示范企业和示范基地项目共7个方面的项目和资金,按照上报条件、审核程序逐项把关,对不符合申报条件的26家企业(园区)不予上报。五是建立工作台账,强化督导落实。局党组对市委、市政府领导批示件、市委市政府重点工作和局安排的重点工作建立督查工作台账,定期督导检查,推动工作落实。
    2、市商务局承担的现代开放体系工作任务,推动中心任务合力不足,收效不明显。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是强化组织协调。对现代开放体系明确的工作任务,建立责任单位工作协调机制,定期汇总工作进展情况,及时上报主管市领导。二是确定重大项目。9月30日,市委办、政府办下发了《关于印发现代开放体系重大专项项目安排的通知》(洛办〔2017〕65号),明确了现代开放体系7个重大专项建设任务,共安排任务类项目16个;投资类项目25个,总投资172.41亿元;招商类项目242个,总投资2237.58亿元。三是确定重点任务。10月份,会同现代开放体系重大专项牵头单位、责任单位,提出了7个重大专项在2018年的重点任务,明确了工作目标、工作路线图、完成时限和保障措施。四是建立台账跟踪落实。在局开放办建立工作台账,定期汇总情况,跟踪落实。
    3、跨境电商示范园区洛阳信息科技城,引入知名跨境电商平台企业仅网来云商(河南)跨境电商1家,收效不明显。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是确定重大项目。9月30日,市委办、政府办下发了《关于印发现代开放体系重大专项项目安排的通知》,明确了跨境电商重大专项建设任务,安排项目6个,其中任务类项目1个;投资类项目5个,总投资14.21亿元。二是加快平台建设。今年以来,洛阳跨境电商通关平台、跨境电商(河南)运营中心、跨境电子商务“一带一路”互联互通暨国际运营中心和“塔吉克斯坦国际运营中心”相继建成并开通运行,跨境电商集聚发展的动能显著增强。6月16日,洛阳跨境电商通关平台正式开通运行第一单,已成为全省除省会郑州以外唯一实现每日不间断通关的市级平台,截止11月15日,共申报跨境出口货物42729单,商品主要为服装、玩具等,出口到美国、俄罗斯等24个国家和地区。高新区已与网来云商合作建设了跨境电商(河南)运营中心,设立线上海外专区,首批上线企业40家。10月28日,在伊滨经开区建成的跨境电子商务“一带一路”互联互通暨国际运营中心和“塔吉克斯坦国际运营中心”同时启动,现已建成五大支撑平台。1-10月,全市跨境电子商务交易额3.75亿美元,同比增长28.5%。三是研究扶持政策。目前我局已起草完成跨境电商扶持政策初稿,正在征求相关单位和企业意见,力争今年12月底前正式上报市政府。四是争创示范园区。目前,我局已省商务厅申报河南省跨境电子商务示范园区2家,人才培训暨企业孵化平台5家,待省商务厅批复。五是加大培训力度。我市各人才培训暨企业孵化平台针对入驻企业、外来企业,采取与学校联合办学、线上线下培训等多种形式,今年以来累计培训4000余人次。
    4、对现代市场体系建设的理解不深不透,牵头的重大专项统筹谋划协调不力,疏解外迁市场等工作整体推进缓慢。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是确定重大专项项目。9月27日,市委办、政府办下发了《关于印发现代市场体系重大专项项目安排的通知》,明确了商品市场改造提升和疏解外迁,培育整合和规划布局重大专项建设任务。改造提升和疏解外迁共安排任务类项目15个。2018年以前,改造提升3个大型市场;疏解外迁6个市场。2019年以后,改造提升和疏解外迁其余6个市场。培育整合、规划布局商品市场共安排项目19个。其中,任务类项目3个,投资类项目16个,总投资415.2亿元。二是加快启动项目建设。2017年实施的10个项目,在改造提升和疏解外迁5个市场推进上,目前,洛阳通河农副产品批发市场、洛阳宏进农副产品批发市场2个改造提升项目、洛阳轩轾二手车交易市场1个疏解外迁项目已开工,洛阳名优建材城、唐宫综合大市场2个疏解外迁项目正在进行前期相关工作,计划启动时间为2017年12月。在培育整合、规划布局5个市场推进上,目前,便民连锁超市网络发展项目、老城区豫深文博城整合培育项目、洛阳有色金属交易中心仓储设施建设项目、河洛老家民俗街建设项目、食品生产加工分拨配送中心5个项目已全部开工。三是制定工作推进意见。为确保重大专项项目按时间节点完成任务,我局起草了《洛阳市人民政府关于推进商品交易市场转型升级的意见》,于10月19日上报市政府审核。按照市政府审核要求,我局于10月26日将起草的文稿印发各县(市)区政府征求意见,并于11月17日将修改完善稿呈报市政府。四是强化跟踪督办。10月份,我局向相关县区政府下发了加快实施商品市场重大专项项目任务的函,进一步明确了任务和时间节点,要求各县区建立项目联系人制度,实行台账管理,加快推进。同时建立督察制度,督促市场体系重大专项项目落到实处。
    5、围绕“565”现代产业体系精准招商工作招大引强力度不够,同时,指导县市区招商引资工作不力,有的项目存在前期论证不足、洽谈推进不力、服务环境不优等问题,导致建设推进难、落地慢、成效差,有的项目不能如期开工,有的项目甚至终止。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是确定重大招商项目。9月30日,市委办、政府办下发了《关于印发现代开放体系重大专项项目安排的通知》,明确了“565”产业重大招商项目(意向)共242个,总投资2237.58亿元,其中,五大新型产业园项目21个,总投资 476.5亿元。二是会议部署抓促进。11月2日召开了全市招商引资工作推进会议,指出了产业精准招商存在的主要问题,明确了四季度开展招大引强攻坚战的任务要求,对明年牡丹文化节招商邀商、项目签约工作动员部署,对2018年招商引资工作明确工作重点。三是精准招商抓促进。组织县(市)区通过行业招商、链条招商、商会招商、小分队招商、以商招商、驻地招商等方式,开展精准招商,截止10月底,全市共引进 “565”产业亿元以上项目279个、投资总额1644.8亿元。四是对接“三强”促签约。组织县(市)区分赴长三角、珠三角、环渤海、闽东南以及台港澳等重点区域,加强与世界500强、国内500强、行业50强企业对接,招大引强取得明显成效。截止10月底,全市共引进10亿元以上重点产业项目56个、投资总额1306.95亿元。格力电器在高新区投资100亿元的中国洛阳自主创新智能制造产业基地、珠海银隆投资150亿元的洛阳新能源汽车项目、建业集团投资100亿元的宜阳县香鹿山镇体育文化特色小镇项目、宁波盛世锦联投资管理合伙企业在高新区投资80亿元的洛阳新能源科技创新产业城项目等重点招商项目的成功引进,将加快洛阳产业结构调整步伐,提升洛阳产业核心竞争力。五是跟踪问效促落地。对今年以来签约的亿元以上签约项目,制定下发了《2017年招商引资重大项目督导工作方案》,建立督导工作推进台账,持续跟踪落实。截止10月底,全市共签约亿元以上招商引资合同项目364个、投资总额2013.94亿元,目前已开工项目220个,开工率60.4%。六是强化培训促提升。为进一步解读国家、省市产业政策、传授招商工作经验,我局在11月份举办了各县(市)区、市直部门负责招商工作的人员参加的招商引资培训会,讲授有关招商引资营销和政策实务操作技能。
    6、对电子商务重大专项有些工作抓得不紧、存在工作推进缓慢等问题(自查问题)。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是确定重大专项项目。9月27日,市委办、政府办下发了《关于印发现代市场体系重大专项项目安排的通知》,明确了电子商务重大专项建设任务。共安排13个投资类项目,总投资62.1亿元。重点实施区域性网络零售中心、县域电子商务、跨境电商、电商与物流快递协同发展等培育工程。二是紧抓试点任务强推进。依托邮政、快递自有网点,建设改造标准化直营性营业网点和标准化快递综合服务站200余个,建设智能快件箱300组;依托淘宝大学开展市、县、村三级培训,已培养专业电商人员1773人;在快递人员培训方面,市快递企业全年通过职业技能鉴定考试1080人。三是加快电子商务平台建设。通过积极培育,目前,我市拥有1家国家级电子商务示范企业,18家省级电子商务示范企业、7个省级电子商务示范基地,数量全省领先。今年前10个月,全市电子商务交易额完成1583亿元,同比增长10.6%;其中,网络零售额完成258亿元,同比增长35.7%。四是扎实推进电商进农村工作。通过积极创建申报争取,今年7月份嵩县、汝阳、洛宁获得国家级电子商务进农村综合示范县,5月份和11月份宜阳、栾川和伊川、孟津相继获得省级电子商务进农村综合示范县。目前全市共有4个国家级、4个省级电商进农村综合示范县,全市共建成县级电子商务进农村运营服务中心7个,乡镇服务站76个,村级服务点837个。
    7、在“五查五改五促”集中督查中存在信访稳定隐患问题(自查问题)。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。按照市委关于“五查五改五促”的工作部署,为确保十九大期间商务系统大局稳定,我局把商务系统部分改制企事业单位遗留问题存在的稳定隐患问题作为全局核心工作来抓。一是制定维稳方案。制定了《群体性事件应急处置预案》和《赴京到省上访事件应急预案》,明确了维稳任务、工作措施和工作要求。二是建立应急队伍。从全局抽调4名干部组成个性事件应急处置工作队,抽调8名干部组成群体性事件应急处置工作队,强化培训,明确应急处置程序,确保应急处置工作到位。三是领导班子齐抓共管。对信访稳定隐患实行局领导分包、实行局领导慰问走访、局领导信访值班和建立台账跟踪督办等举措,确保了商务系统在十九大期间无发生赴京上访事件。在全市“五查五改五促”通报中,市商务局被评为一类单位,被市里评为“优秀驻京市直单位”。
    8、部分加油站未按规定销售乙醇汽油,有的加油站油品质量不达标,个别加油站不经审批私自改扩建,未达到环评要求。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是对建立油品监督机制。我局与市工商、质监部门建立了成品油质量联合抽检工作机制,前10个月,会同市工商、质监部门累计共抽检487座加油站油品质量,汽油按国五标准合格率96.7%,柴油合格率97.5%。对油品质量不合格的54家加油站,已移交工商部门处罚71.35万元。11月份油品质量抽检正在进行。二是打击取缔黑加油站点。前10个月,全市共查处取缔黑加油站点34处,并对这34处已整治的非法站点实行监督管控,防止死灰复燃。三是持续加压严管治理。我局已协调9个市环保督查组将黑加油站点整治情况、加油站油品质量管控情况列为全市环保督查内容之一明察暗访,持续到2018年3月底。
    9、报废汽车回收拆解企业在县区设立的分公司大多设备设施落后,存在环评不达标却仍在经营的现象。
    整改情况:正在整改。报废汽车回收拆解涉及环境问题,我们必须高度重视。针对存在的问题,我局强化3项举措推进整改。一是向省厅报告情况。从8月下旬至9月底,我局对2家企业及9个拆解网点、重点是对拆解网点的环保手续逐个进行检查,向省商务厅呈报了检查情况报告(洛商〔2017〕298号)。二是下达整改通知书。我局向2家汽车拆解企业下达整改通知书,按照市、县环保部门的要求持续进行环保整治,直至达标合格。三是增加环保资金投入。针对企业场地、拆解设备设施落后等问题,我局会同环保部门要求企业筹措资金,提高硬化报废车存储和拆解场地标准,购置环保拆解设施和设备,不断改善和提升拆解环境。据统计,今年以来2家企业、9个拆解网点累计投入增强环保效能的资金近500万元。
    10、再生资源回收企业回收的废旧物资露天堆放,“垃圾围城”现象在县区随处可见。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是全面排查取缔一批。全市共排查废品回收网点785个,取缔385个,整改400个。二是编制回收网点规划。要求各县(市)区加快编制废品回收网点规划,从源头上解决问题。目前,县(市)区正在编制废品回收网点规划,今年12月底前完成。三是明查暗访抓落实。10月19日,对各县(市)区印发了《关于持续抓好再生资源回收网点整治工作的通知》和《关于开展暗访检查的通知》。10月23日,组织召开了各县(市、区)商务部门再生资源回收网点整治工作推进会议,听取各单位工作进展情况汇报,对整治工作进行了再安排再部署。11月1日至15日期间,组织2个暗访检查组对18个县(市、区)重点区域进行暗访检查,下发督办通知书18份,要求各县(市、区)立即整改,并举一反三,对所属辖区再进行一次拉网式排查,督促推进整治工作。同时,对全市再生资源回收网点进行梳理,登记造册,建立台账,坚持按帐抓落实。
    11、承担脱贫攻坚工作不扎实,对口帮扶措施单一,有的班子成员未按规定与贫困户进行有效对接。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。针对脱贫攻坚工作存在的问题,局党组于10月25日召开会议,对个别班子成员工作不到位提出严厉批评,对脱贫攻坚工作进行总体部署。一是产业扶贫增项目。完善“引导型公司+合作社+贫困户”的模式发展集体经济,增强关庙村的后续发展能力;协助成立了洛宁县马店金珠沙梨发展有限公司,引导贫困户加入合作社,目前社员从74户增加到了102户;与国内最大的农副产品批发中心——河南万邦联合帮助关庙村销售金珠沙梨,目前三车共1500箱金珠沙梨已进入郑州万邦市场销售。在产业扶贫上增加电商扶贫工作,制定了《关庙村电子商务发展规划》,扶持关庙村电商运营中心带动村民发展农村电商,销售土特产品。从10月底线上销售以来,通过电商、微商等平台累计销售金珠沙梨2600斤,销售金额3.5万元。下一步,还将依托我局平台优势,帮助关庙村申建农村电子商务示范村。二是脱贫攻坚抓项目。着力抓好关庙村的光伏安装和村道路改造等项目实施。目前,安装完成了村部30kw屋顶光伏,预计每年可为村集体经济创收3万元。争取体彩公益金150万元,正在建设4.5米宽的通村新路和3公里长的沿河道护坝。同时,争取教育扶贫资金40万元,建设了符合省级标准的村幼儿园一座;争取资金50万元,建设了符合国家标准的自来水供水塔及管网,解决了175户村民饮用水安全问题。三是班子成员扶贫强措施。要求局党组成员针对各自分包贫困户,完善原有帮扶方案,一项一项落实,坚持每月第一个周六入村帮扶日制度。目前,驻村工作队已建立扶贫台账,对局党组成员和局帮扶人员入村帮扶工作进行记录,跟踪推进。四是政策下乡惠群众。10月28日,我局联合洛阳四通建筑劳务公司、洛阳佳的工贸公司等正规劳务外派企业,深入洛宁县开展“外派劳务进乡村精准扶贫千万家”活动,宣传出国务工政策和风险防范,累计50人次参加,发放《洛阳市出国打工必读》500册,引导贫困人员通过正规渠道合法出国。
    (二)违反廉洁纪律,资金管理不规范。
    12、2013年以来市商务局在企业改制基金专项资金账户中违规支出局机关车辆运行费、信访补助费、差旅费等,专项巡察时回避了企业改制专项基金账户。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是核查改制基金专户设立。2005年5月18日,市政府常务会议(会议纪要〔2005〕8号)原则同意市商务局提出的《关于国有商贸企业改革的实施意见》。鉴于商务系统安置职工缺口资金很大,为妥善安置职工,同意商务系统企业改制实行资产整体打包,建立商务系统企业改制基金。二是核查费用支出是否合规。经查,2013年以来商务企业改制基金专户列支信访用车费、信访补助费、信访值班差旅费,均属于为解决商务系统企事业单位改制遗留问题列支的费用。三是规范资金管理。2017年6月市财政将该基金专户移交市商务局管理,具体付款时有市财政国库支付中心进行监管。我局研究出台了《洛阳市商务系统改制基金管理暂行办法》,并报请市财政局备案同意,进一步明确改制基金来源,规范了列支范围、改制基金支出管理程序、审批手续和权限。
    13、改制办未将房屋出租及租户电费收入上缴财政,存在违规支付局机关车辆、创建、扶贫、补助等费用。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是核查改制办账户设立问题。2011年,洛阳市商务局依照《洛阳市人民政府关于成立洛阳市商务系统国企改革领导小组的通知》(洛政文〔2005〕70号)精神,设立洛阳市商务系统国企改革领导小组办公室临时账户。该账户设立之初,经市财政局同意,并在人民银行办理了正式开户备案手续,并在历年的市财政、人行账户联合检查中进行了申报,目的是为了解决市中院移交的商务系统破产关闭企业零星资产管理。二是核查费用支出是否合规。经反思,局党组深刻认识到从该账户中用于支付驻村扶贫和创建文明单位费用违反了财经纪律,应承担主要责任,并举一反三,完善制度,强化监督,认真整改。目前,创建文明单位借款已归还;对违规用于驻村扶贫的费用将通过压缩以后年度机关公用经费开支,经市财政同意后归还。三是注销改制办临时账户。经市国资委同意,我局委托审计师事务所对改制办临时账户进行了专门审计,并于2017年10月18日完成了改制办临时账户的注销手续,并入洛阳市益商物业管理中心。
    (三)违反群众纪律,漠视改制职工利益诉求。
    14、未将长期在改制企业家属院职工宿舍居住的3户改制职工给予合理安置。
    整改情况:正在整改。针对该问题,我局成立专项协调组,由信访科牵头,企业相关负责人、住户代表组成,建立沟通机制。10月份以来经多次协调,改制后的新企业同意为目前仍未搬迁的3户无房户解决住房,提出两套方案:一是在原木材家属院为这三户职工提供住房;二是帮助这三户职工申请公租房或廉租房,租金由新企业承担。目前,正在协调推进中。
    15、原市商业职工医院改制后6年来,市商务局一直拒绝退休干部使用预留的12.6万元文体活动经费,损害了改制企业职工的利益。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。11月份,我局按照第九人民医院上报的活动方案,对12.6万元活动经费按年度拨付所需经费。今年1.12万元活动经费已于11月10日拨付到位。
    16、职工反映部分改制企业存在遗留问题尚未解决,导致职工上访。
    整改情况:正在整改。为全面处理好改制企业遗留问题,确保改制方案得到全面落实,国有资产不流失,职工合法利益得到保障,局党组安排用5个月时间、分三个阶段开展改制“回头看”工作。一是核查职工安置方案执行情况。二是清查破产企业、改制企业有没有遗漏资产。三是进行专项审计。
    (四)违反组织纪律,用人随意任性。
    17、市商务局党组规避劳务派遣和凡进必考规定,直接从改制企业选人用人。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是清退人员到位。对局借用的1名人员已退回原单位。二是强化政策学习。组织人事工作人员对《公务员法》、《公务员录用规定(试行)》、《洛阳市市级政府向社会力量购买服务工作规程》等进行了学习,理清了公务员招录流程、市级政府向社会力量购买服务流程、公益岗位申报流程。三是强化用工纪律。严格按照法律法规的要求,凡录用公务员,实施凡进必考,凡使用其他用工,按照劳务派遣使用程序申报,确保不再出现违规用人现象。
    (五)违反工作纪律,项目实施监管不力。
    18、加油站建设资格审核走过场,以权谋私。抽查发现,有部分加油站用假证件违规取得《成品油零售经营许可证》,个别同志利用职务之便从中谋取私利,群众有所反应。
    整改情况:正在整改。一是针对问题全面自查。我局对2013年以来取得成品油零售经营许可证的加油站进行了全面排查,目前正在查证有关工作人员违规违纪行为,经查实后,按照有关规定处理。对企业违规情况和处理意见向省商务厅专题报告,待答复后严格执行,处理结果及时向市委巡察办报告。二是确定风险点把好审核关。坚持学习制度,组织业务科室人员学习掌握成品油市场管理有关政策法规。按照国家和省里关于成品油管理的有关规定和加油站设置的前置条件,梳理确定风险点,对企业申报材料严格审核把关。三是构建长效管理机制。将成品油市场监管列为局机关廉政工作重点,构建“管理、审批、执法三位一体,各司其职,相互监督”的工作运行机制。市场运行调节科负责成品油市场管理政策法规、行业发展规划和年度实施规划,以及环境污染防治相关任务的协调落实。局行政审批科负责加油站设立和经营资格变更、延续、年审等业务。局市场监督管理科和商务稽查支队负责成品油市场行政执法监督检查。
    19、财政补贴项目审批把关不严,抽查发现,在市场体系建设工作中,仍有个别企业违规享受财政补贴。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是组织处理1人。局党组责令主办的业务科科长写出深刻检查,杜绝类似问题的发生。二是确定风险点把好审核关。对市场体系建设项目,梳理确定风险点,严格按照《洛阳市商务促进资金使用管理办法》的规定和要求,从严把关项目资料的初审和项目实地验证等工作环节,落实项目的合规性、真实性。
    (六)上轮巡察整改问题。党组抓整改主体责任履行不到位,部分问题整改流于形式。
    20、在购买酒及礼品整改工作不到位。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是建立健全制度规范。制定了《洛阳市商务局关于礼品管理的暂行规定》、《洛阳市商务局关于接待用酒的管理规定》,购买酒及礼品,需经局党组会议研究同意后采购。购买酒及礼品由局办公室负责,建立酒及礼品入库登记和使用出库登记,专人负责、严格管理。二是严格礼品赠送申报程序。负责接待或外出拜见境内外客商的科室,填报《礼品赠送申报表》,经主管副局长、局长审签同意后,到局办公室领取礼品,并在《礼品使用出库登记簿》上登记。未赠送出去的礼品,应及时交局办公室入库登记核销。三是严格接待用酒申报程序。负责接待的科室,填报《接待用酒申报表》,经主管副局长、局长审签同意后,到局办公室领取接待用酒,并在《接待用酒出库登记簿》上登记。在接待用酒上,严格执行上级有关规定,杜绝浪费用酒现象。
    21、在车辆管理问题整改中,存在搞应付、走过场现象。
    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是纠正错误账目。目前,财务车辆账目编制7台车辆,实有7台车辆,账物相符。二是规范车辆管理。为进一步规范局机关的车辆管理,10月9日印发了《洛阳市商务局机关公务用车使用管理实施细则》,对公车使用、车辆停放、节假日用车等作出严格规定。三是移交改制抵账车辆。已将局改制抵账车辆移交局益商物业服务中心,用于改制、安全、信访等工作。
    22、党组缺乏责任担当,巡察成果运用不充分,责任追究不到位。
    整改情况:正在整改。通过巡察整改,诫勉谈话2人次,责令写出深刻检查2人次;收缴违规违纪款69.36万元;对油品质量不合格的54家加油站已移交工商部门处罚71.35万元;查处取缔黑加油站点34处;取缔环保不达标的废品回收网点385个。
    三、第一轮巡察5个未完成整改事项推进情况
    第一轮巡察5个未完成整改事项,通过延伸巡察整改,目前4个问题已整改完毕,1个问题正在积极推进。
    (一)4个整改完毕事项情况
    1、关于局党组对班子成员从严约束不够,工作标准不高,项目实施问题多发的问题。
    整改情况:一是制定《党组主体责任清单、“第一责任人”责任清单、班子成员“一岗双责”责任清单》,强化主体责任落实。二是修改完善《洛阳市商务促进资金使用管理办法》,明确了使用管理程序,从文件流转、公告、传达布置、项目初审、项目评审、网上审核、综合评审、项目上报等环节进行了规范。
    2、关于部分业务科室在项目实施中普遍存在审核把关不严,致使财政补贴资金被骗问题。
    整改情况:通过巡察整改,诫勉谈话2人次,责令写出深刻检查2人次;收缴违规违纪款69.36万元。同时,进一步修改完善了《洛阳市商务促进资金使用管理办法》,明确了使用管理程序,从文件流转、公告、传达布置、项目初审、项目评审、网上审核、综合评审、项目上报等环节进行了规范;同时在监督检查环节,对资料存档、评审机构和专家确定等环节做出了相应要求。目前我局已严格按照管理办法运转,切实加强对申请财政补贴、财政补助项目真实性的审核把关,强化责任追究,防止出现企业套取财政资金行为的发生。
    3、对聘请的中介服务机构缺乏约束监督机制。
    整改情况:一是加强对中介服务机构的监督。我局进一步修订完善了《审计业务协议书》,明确中介机构对审计报告的法定责任,确保审计报告的真实性。二是梳理风险点强化审核把关。对局机关各业务科室承办的各类商务促进资金项目,梳理确定风险点,并通知中介服务机构针对风险点提示,对企业申报材料严格审核把关。三是完善项目核查审计流程。对各类商务促进资金项目,在企业申报材料审核程序上,首先由局机关初审,合格的项目移交会计师事务所进行核查审计,并要求事务所到现场进行复审。
    4、相关职能部门各自为政,多头申报的问题。
    整改情况:经初步核查,没有企业多头申报财政补贴资金现象。为避免出现部分企业多头申报财政补贴资金问题,我局进一步修改完善了《洛阳市商务促进资金使用管理办法》,成立专门工作小组,对每笔专项资金实行由业务主管领导牵头,承办科室、相关业务科室、局办公室、财务、法制、纪检部门组成的项目资金管理小组,统一研究、吃透文件、周密部署,坚决杜绝此类情况发生。同时,由财务科统一建立工作台账,对项目申报工作进行统筹管理。
    (二)1个正在整改事项推进情况。部分应收资金长期挂账。
    整改情况:组织专业人员对长期挂账项目逐笔进行核查,查明了发生的原因,其中企业军转干部补助费结余资金已查清原因,并进行了调账处置,整改到位;对其它挂账查明了原因,待市财政局批准后,按批复意见调账处置。
    四、深化成果运用,务求实效抓发展
    通过市委巡察,市商务局党组接受了一次严格的“政治体检”,广大党员干部经历了一次严肃的党性锻炼,进一步强化了“四个意识”,转变了工作作风,增强了廉洁自律意识,提升了工作能力。下一步,市商务局将认真学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委、市政府“9+2”工作布局,以“严”的精神、“实”的作风,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,深化巡察成果运用,努力推动商务工作持续健康发展,为早日实现“四高一强一率先”的奋斗目标贡献力量。一是进一步巩固巡察成果。坚持标准不变、力度不减、尺度不松,以“钉钉子”精神,继续抓好巡察整改工作。对于基本完成的整改事项,持续巩固深化,适时组织“回头看”,防止问题反弹;对于整改期间新发现的问题,要立行立改,绝不隐藏敷衍;对于需继续推进或长期坚持的整改事项,要紧盯不放,一抓到底,有始有终。二是进一步加强制度建设。加强对巡察整改成果的总结和运用,坚持举一反三、不留隐患,进一步查漏补缺,深入推进廉洁风险防控体系建设,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,着力在“长”“常”上下功夫,形成一批长效机制,坚持用制度管人管事,切实把制度的笼子扎紧扎牢,努力实现各项工作科学化、规范化、制度化。三是进一步严肃执纪问责。坚定不移的抓好党风廉政建设,严明党的纪律,严格监督执纪,做到常抓常管常严,真正把纪律和规矩挺在前面。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》,加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查,做好问题线索核查和纪律审查,做到有案必查、有错必纠,失责必问、问责必严,做到对各类违纪违规问题的“零容忍”。严格落实中央八项规定精神,持之以恒地反对“四风”。四是进一步强化全面从严治党。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展“两学一做”学习教育活动,严明党的政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”,全面落实党要管党、从严治党的要求,坚持抓班子、带队伍严字当头,落实党风廉政建设要求,真正做到以优良党风促政风,努力营造风清气正的商务工作环境。五是进一步推动商务工作发展。以市委巡察和问题整改为契机,进一步转变工作作风,把整改工作与“两学一做”学习教育紧密联系起来,与推进商务各项工作紧密联系起来,按照市委十一届四次全会关于“加快建设副中心、打造全省增长极”的总体部署和“9643”合理有效投资行动计划的总体安排,以严的要求、实的作风、真的担当,扎实做好商务各项工作,为实现“四高一强一率先”奋斗目标作出新的更多的贡献。


中共洛阳市商务局党组
2017年12月5日

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